11月13日,國務院總理李克強在緬甸內比都出席第九屆東亞峰會。這是峰會開始前,與會領導人合影。(新華社記者 李濤 攝)
  中國日報網12月1日電(遠達)11月召開的APEC會議、東亞峰會和G20峰會吸引著全世界的眼球。有外國媒體評論說,這些多邊峰會能為重要的經濟和安全問題設定政策議程,能在與會者之間增進相互信任和信心,為改善全球和地區治理做出了重要貢獻。
  《評論彙編》雜誌網站11月24日發表澳大利亞前外長、澳大利亞國立大學校長埃文斯的分析文章稱,對美國總統奧巴馬、中國國家主席習近平以及其他國家領導人本月在中國、緬甸和澳大利亞出席的會議,我們很容易持懷疑態度。多邊峰會總是會讓人有以下想法:峰會就是一次極其昂貴的出鏡機會,領導人們宣讀事先安排好的發言,公佈幾乎沒有任何共同點的公報,領導人們花更多時間來巡游,而不是去探討實質性的政策內容。
  但11月份的三場峰會——在北京舉行的APEC峰會、內比都舉行的東亞峰會以及布裡斯班舉行的G20峰會——絕非質疑者所認為的那樣。每個峰會都為改善全球治理做出了重要貢獻,這主要體現在三個方面:正式結果、卓有成效的附帶成果和積極的氛圍。
  雖然多年來APEC會議由於期望過高而成就過低陷入低谷,但本次APEC北京會議取得了一項重要的正式成果:亞太自貿區作為美國發起的跨太平洋伙伴關係協議(TPP)的互補性機制獲得了新的發展勢頭。但最重磅的新聞是該峰會產生的附帶成果,尤其是美中就減排目標達成共識併發布聯合聲明。這一突破將改變全球氣候討論的內在動力。
  APEC會議產生的另外一個重要附帶成果是,中國利用此次會議宣佈成立一個新的地區投資銀行,並斥資400億美元設立絲綢之路發展基金。此外,習近平和安倍晉三在會議期間舉行了單獨的會面,旨在消除圍繞釣魚島爭端日益升級的緊張局勢,為大會創造了積極的氛圍。
  在東亞峰會上,邊會上取得的進展也比主會場更顯著。但該峰會本身也圍繞一系列廣泛的敏感經濟和安全問題,展開了卓有成效的討論,而且幫助這一峰會鞏固了其作為亞太地區首要政策對話論壇的地位。
  布裡斯班峰會最突出的成就是,G20國家在美中剛剛宣佈的減排目標的基礎上,正式宣佈支持“採取強而有力的有效行動來解決氣候變化問題”。聯合國氣候變化會議將於明年12月在巴黎召開。G20的立場給世界其它國家和地區在明年氣候變化會議上達成全球共識施加了強大的壓力。
  G20會議取得的其它正式成果是,達成了旨在促進全球增長的一系列協議,其政策細節之多,超過大多數評論人士預期。與會領導人尤其將重點集中在以下領域:投資、貿易、競爭、使更多女性加入到勞動力群體中的努力、國際稅收體系的公平性以及如何反腐。他們還承諾將應對埃博拉危機。
  北京峰會和布裡斯班峰會產生的其它附帶成果有:加速推進雙邊協議的簽署;就在兩次峰會的前幾天,美國民主黨在中期選舉失利,在這種情況下兩次峰會無疑提振了奧巴馬的信心。
  11月召開的這三場峰會都表明瞭一點:多邊峰會的確能以多種方式改善全球和地區治理。
  首先,這些會議能為重要的經濟和安全問題設定政策議程,如果有與會領導人臨陣退縮,他們在面子上將過不去。某些評論人士認為,在布裡斯班設定的增長目標(5年內實現2%的額外增長)華而不實。但要想實現經濟增長,主要還需要領導人有政治意願做出正確的社會和經濟政策選擇,而這正是G20峰會需要達到的目的。
  其次,峰會能敦促各國採取行動。由於最後期限逼近所帶來的壓力,以及為正式會議和期間雙邊接觸達成有效成果的緊迫性,與會各方往往可以在某些重大但有爭議性問題上達成一致。如果沒有這些壓力,這些問題可能永遠都不會得到解決。
  最後,多邊峰會能完成其它級別較低的會議所無法辦到的事情。領導人觸及的問題,比任何部長們集中起來討論的問題更廣泛,而且領導人往往有比部長們大得多的權力,能夠現場做出決定並動用資源。
  最重要的一點是,峰會能在與會者之間增進相互信任和信心,當峰會定期舉辦或讓與會者有充足時間進行一對一和小組交流時,尤其如此。當然,每個規則都會有異常的例外情況,而且有時熟悉感的確會滋生彼此的輕蔑之意。但人際關係就像潤滑劑一樣,國內和國際決策都離不開它。而且我們最近目睹的一系列多邊峰會是發展和維持這些人際關係最理想的途經。
  在當今國際環境中,使懷疑人士和悲觀主義者認定自己的想法正確的事太多了。但他們也許應該認識到,隨著APEC、東亞峰會和G20峰會的相繼召開,這個月恐怕沒有什麼可悲觀的事情了。
  (編輯:周鳳梅)
  延伸閱讀:
  (原標題:外媒:11月份三大峰會為改善全球治理做出重要貢獻 - 中文國際 - 中國日報網)
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